走上積極公民之路

李錦旭 ／屏東教育大學社會發展學系

 緣起

2008年11月12日屏東教育大學社會發展學系舉辦了「第四屆社會理論與教育研究學術研討會」，主題是教育社會學新的切入點，當時我發表了〈積極公民如何可能？使教育社會學動起來〉[1]一文，從此正式開始我的「積極公民」研究的旅程。

有朋友開我玩笑說：「為什麼不研究積極公民如何不可能？」還有學生同樣開玩笑地說：「人為什麼要積極？消極一點日子不是比較輕鬆？」

 

【公民積極會不快樂嗎？懶惰是否更快樂？】

是啊，《勞工搖籃曲》裡有一首歌〈懶惰的快樂〉就是這樣唱的：

「懶惰的人會活得比較長，勤勞的人通常太過緊張。壓力太大就讓它去吧，所有規定都與我無關。話說勤勞是一種美德，我覺得懶惰才是一種道德，…。

懶惰的人會比較快樂，積極的人每天睡覺都不夠，……有人吃太飽有人在挨餓，勤勞不一定都有好的結果，……喔喔喔，人要及時行樂，喔喔喔，別對自己刻薄。

懶惰的人會感覺年輕，勤勞的人通常太過宿命。絕不熬夜也絕不加班，成功失敗是你兜的代誌。……你若勤勞讓別人快樂，我選懶惰讓自己快活。

懶惰的人真的比較快樂，積極的人每天算計算破頭。……有人想太多愈想愈難過，勤勞是一種疲勞的感受。」

回首我的積極公民來時路

朋友的玩笑和勤勞懶惰歌，其實是很有意義的問題，激勵我更有動力去追問何謂「積極公民」。本文將利用個人近年來有關積極公民的研究、教學與社會實踐的成果，來說明個人如何走上積極公民的道路。

到目前為止，我們師生所探討的內容，涉及了積極公民的理念、小學教師積極公民性格調查、小學課本積極公民內容分析、小學教師如何進行積極公民教學、小學生積極公民性格的家庭根源、社區積極公民如何養成、偏鄉社團的可能性和限制、社區大學如何結合社區教育與社區營造，以及學習型城鄉的建構等主題。如此，希望能夠從微觀到宏觀層面來探討培養積極公民的各種內外在條件。

 我在許多應邀演講中，探討過積極公民的培養問題，以下是我歸納比較出台、西的幾點理由，雖不夠全面但還是可以幫助了解：

1.國際經濟景氣低迷，各國希望提高競爭力：這是西方先進國家的經驗，台灣也有類似的現象。

2.正式政治參與（如：選舉活動和政黨黨員人數）不斷低落：這是西方先進國家的經驗，台灣未必。

3.人民對公共決策過程的不信任：這是西方先進國家的經驗，台灣也有類似現象。

4.人與人之間的猜忌增加：這是西方先進國家的經驗，台灣，除了國家認同以外，好像沒那麼嚴重。

5.國家認同的分歧：這在台灣特別明顯，需要公民共同來決定。

6.民間充滿無力感：這是西方先進國家的經驗，台灣也有類似現象。

7.對台灣文化的反思：做個現代公民，還是有必要強調。

8.公民教育運動界的推動：這是西方先進國家的經驗，台灣有嗎？

9.台灣公民教科書「知」得多、「行」得少，其教學結果呈現類似情形。與西方先進國家相比，在「行」的方面，台灣頗有落差。為什麼會這樣？

10.積極公民的養成，該從何時開始？外國的經驗說兒童時期就該開始了，而台灣的學者、教師和家長則還有人在質疑孩子那麼小談什麼「公民」。

  

【積極公民參與，進入到各個社區角落】

從世界比較的角度再縮小一點，到個人所處的組織來看，本系在2006年從原來的「社會科教育學系」（負責培養小學「社會」教師）轉型成為「社會發展學系」，課程慢慢收斂、聚焦成三大學群：區域研究、社會議題、公民社會。與最近中國所謂「七不講」（七個不要講）相比，不禁令人莞爾一笑，因為中國要求其人民不要講：普世價值、新聞自由、公民社會、公民權利、中國共產黨的歷史錯誤、權貴資產階級、司法獨立。其中有不少卻是本系想要去強調的。

再縮小一點來看，早從2002年開始，我和故鄉台南市安南區（古稱「台江」）的鄉親們，就因為抗議國立台灣歷史博物館擬遷建他處，因此努力成立「台江文化促進會」，立下將安南區建設成「文化沃土、生態淨地、溫馨城市」的願景，從「社區營造、鄉土教育、政策遊說」三項策略入手，這是我個人「積極公民」志向的重要啟蒙。卸任四年理事長職務後，以會員好友吳茂成為主的鄉親們，繼續利用台南市社區大學台江分校，擎起「大廟興學」的大旗，「發展學習、發展生命、發展社區」口號響徹全台，作為教育學徒的我，本來即對社區大學有些參與，故鄉有事，當然義不容辭，跟著潦落去（台語），至今方興未艾。

在以上大我、中我和小我的內外夾攻下，我在本校舞台，承辦了有關公民社會、積極公民的系列演講和研討會等學術活動，並擔任本校首兩屆的公民社會教師專業社群召集人，與研究生、教師一起進行有關「積極公民」的研究。

【現在的台江國家公園，也是在大廟興學的理念下而成功爭取的】

人，可以是土地上最令人感動、最美麗的風景

學生前景方面，目前有不少大學生畢業後的志向是考公職，可是社會上卻對公務員頗多怨言，認為公務員任事被動、消極。而我卻一方面鼓勵學生往第三部門發展，「做善事又可以賺錢」，另一方面也鼓勵學生畢業後做個積極的公務員，「不要做自己所批評的那種公務員」，好好為社會做點事。

2008年10月28日中午，屏東縣曹啟鴻縣長在縣長公館宴請本系全體教師，主要目的是希望本系能夠「認養」、「幫助」貧困的滿州鄉。後來部分教師花了一天時間到離本校約95公里的滿州鄉實地了解。最後事情雖然沒有談成，但對我個人卻有著很大的衝擊。我觀察到，在這個案例裡，實際上存在著一系列嚴肅的學術問題：「研究」與「介入」之間，該如何拿捏？如何切入？所需人力如何？等等。這也是困擾著許多研究者的老問題。

或許是因為對曹縣長的這份虧欠感吧，在前任縣長任內即開始協助縣政的我，後來只要是來自屏東縣政府的邀請，我都會儘可能接受，因而先後擔任了屏東縣的社區大學、社區營造和終身學習推動委員。連續幾年主持「東港溪流域學習型城鄉的建構」的教育部專案，去年（2012）更不計代價協助萬年溪保育與民眾參與的工作。

因為，我相信弱勢地區/弱勢者更需要培力社會力、養成積極公民的性格和能力。人，可以是土地上最令人感動、最美麗的風景之一。

【積極公民的參與，考驗著學者在研究與社會介入之間的拿捏】

公民可以分成三類：個體公民（individual citizenship）、批判公民（critical citizenship）和積極公民（active citizenship）。積極公民對政府和市場的態度是既合作又監督。公民社會需要由更多積極公民來組成，才會生動活潑。積極公民及其所組成的公民社會，才是社會力的憑藉，也才能防止政府公權力的濫權和經濟力的唯利是圖。

一般人比較不擅長於思考結構性問題和集會結社，也比較不喜歡多管「閒事」。近年來隨著經濟不景氣，工作競爭更激烈，再加上選舉攻防等因素，人與人之間的信任感，受到嚴重的挑戰。面對這些文化、經濟和政治等的不利條件，我認為有必要加強青年學子對於公民社會的認識，並透過社會參與式學習，來深化學生們對於公民社會具體運作過程的體驗，學會如何運用公民社會來解決公共議題和個人煩惱。

回想起來，整體而言，早年我對「社會結構」比較感興趣，後來則更熱衷於「社會行動」；換言之，早年看到的主要是制度環境的結構問題，後來則發現個人和集體的主體行動，才是改變命運的鑰匙！

搞「積極公民」、「公民社會」，有飯吃嗎？

這是當老師的我，長記心裡的話。

我認為，相較於政府（公務員）和市場（私人企業）而言，第三部門（公民社會）是一個可以兼顧理想與現實的領域。如果說政府是政治力的象徵、企業代表經濟力，那麼公民社會就是社會力的泉源。愈是理想的社會，公民社會愈蓬勃發達。為什麼？

歷來思考公民社會（civil society）的取向可歸納成三種：把它看成是社團生活（associational life）、良善社會（good society）或公共領域（public sphere）。每個人對這三種取向，容或有所偏愛，但追求這三者的相輔相成，也成為某些人努力的志業。

公民社會的第1、3種取向的定義，與社會組織密切相關，是可以就業的地方。社團生活方面，具體組織包括：非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、草根協會（grassroots association）、社會運動（social movement）、社會型企業（social enterprise）和全球公民社會（global civil society）等。公共領域方面，具體組織則包括：報紙、電視、雜誌、網路……，根據李丁讚的定義，它還包括村里民大會、議會…等，都是可發揮的場所。

【那些衛生棉教我的事，是最佳的社會企業範例】

http://tedxtaipei.com/2013/03/how-i-started-a-sanitary-napkin-revolution/

作為第三部門，公民社會的素養和能力，也有利於其他兩大領域（包括政府和市場）的就業。如何讓政府和市場具有公民社會的精神，也是公民社會工作者努力的重點之一。

最後，我在自己臉書上貼著幾句話勉勵自己，也算是早已年過半百的人生體會，送給年輕朋友們參考：

－詛咒黑暗，不會就天亮，點亮蠟燭才會。

－做個問題解決者，而不只是做個問題澄清者或批判者。

－糧食在行道之中，工作藏在興趣裡。

－做好眼前的事，才能談未來；踏實地過每一天，才會有幸福滿足感。