【東華大學社會學系／林子新、政治大學地政學系／甯方璽】2015 年 8 月 8 日襲臺的蘇迪勒颱風，徹底顛覆了臺北水源特定區的管制神話。罕見的強降雨，不只讓百年無災的烏來一夕淪為重災區，也讓新店溪原水濁度於翌日飆破三萬九千度，遠超過直潭淨水廠的六千度淨水極限。同年9月28日，杜鵑颱風再次造成烏來區內多處道路嚴重坍方，也讓南勢溪原水濁度再度飆破一萬兩千度。種種跡象顯示，臺灣看似早熟的水源管理制度，特別是對於集水區土地使用的嚴格管制，非但無法有效維護臺北都會的用水安全，也未曾實際解決南勢溪流域的土地超限利用問題。若說臺北水源特定區的土地使用管制真有什麼問題，那麼大概不可能會是其管制措施還不夠嚴格。因為，臺北水源特定區自 1984 年劃定以來，便是全臺灣第一個也是唯一一個實施土地使用分區管制（zoning regulation）的水源保護區了。若以土地使用管制的嚴格程度而論，臺北水源特定區無疑是全臺灣土地使用管制最為嚴格的水源保護區。問題是，2015 年 8-9 月間重創烏來區所屬南勢溪流域的連續風災顯示，全臺最嚴格的土地使用管制，最終仍無法有效保障臺北都會的用水安全。為瞭解臺北水源特定區土地使用管制失靈的原因，我們於是在連續風災過後針對烏來區內 84 家溫泉業者的土地使用狀況展開清查。
