另類眼神看凡人世界
【葉崇揚／東吳大學社會學系】近來社會投資成為一個非常熱門的政策理念，也幾乎主導目前對於重新思考福利國家與社會政策的討論，開始讓人類社會重新思考一種新的社會政策典範。近來，我有幸參與歐洲一個有關社會投資政策的跨國比較研究計畫〈World Politics of Social Investment〉，其中的討論大多著重於如何促進以及如何解釋社會投資政策的發展以及跨國差異，對於是否採取社會投資政策，則是較少討論。換句話說，社會投資對於先進與發展中福利國家而言都可能已經是一個不得不的選擇。然而，台灣在面臨產業結構轉型以及人口高齡少子化的情況下，我們對於福利國家的想像依然停留在福利國家的黃金年代（戰後到 1970 年代），特別是傳統北歐社會民主福利國家的想像，卻鮮少好好地思考我們台灣是否依然要建構或是維持一個傳統的福利國家型態，還是要逐漸地走向新的社會投資模式，或者是我們能找出一個新的政策典範呢？
自2012年10月份公佈勞工保險基金之精算報告後，即開啟一連串勞工、軍公教、私立學校教職員等職業身份退休給付制度的討論、倡議與改革。雖然該次年金改革的運作過程中曾成立「年金改革專案辦公室」、舉辦中央層級的橫向跨部會會議，以整合各個職業類別社會保險制度之給付內涵與水準。隨後在全台各地舉辦百餘場的年金改革說明會，說明與宣導政府欲改革之面向與內涵。針對勞工保險條例所提之甲、乙兩個改革案雖未能在立法院與公共輿論形成共識與決議；[1]公教人員與公立學校教職員所屬之制度雖有一定的成果，年金改革的幅度與成果相對有限社會政策於資源分配過程中所牽涉的利益糾葛甚鉅。
年金制度，一直以來就是福利國家的核心政策之一，而且往往成為福利國家改革的主要焦點，不僅是因為國家花在年金支出上的比例往往是最高的，也因為年金制度是福利國家面臨財政危機時，第一個被檢討的福利制度。從1980年代開始，西方福利國家以及日本和韓國開始一連串的年金改革，包括提高退休年齡、減少給付以及加入自動調整機制等一系列削減措施，即是希望能夠在人口高齡少子化的情況下，讓年金制度能夠在國家財政穩定的情況下，保障個人退休的經濟安全(OECD, 2015; Torp, 2015; Yeh, 2014)。