搖搖欲墜的臺灣民主？從民主態度調查談起

葉高華 ／中山大學社會系

 

3月18日晚上，一群「反黑箱服貿」的學生發動突襲，佔領立法院議場。他們原本並沒有預期能夠支撐多久。想不到在短短的幾個小時之內，數千名學生蜂擁而出，包圍立法院，保護議場內的學生。隨後，一波接一波的學生趕赴立法院，聲援佔領行動。無法前往現場的民眾，也默默擔任後勤，以各種方式支援學生。為什麼這場佔領行動能夠引發這麼大的迴響？他們究竟在反對什麼？

【台灣的民主制度，是否仍在等待黎明？】 

◎學生運動到底在反什麼？

事實上，「反黑箱服貿」的訴求可區分為兩個層次。第一個層次反對的是服貿本身，而這又包含三種聲音。第一種聲音反對自由貿易，無論是跟中國，還是跟其他國家。這種聲音來自左翼知識份子。第二種聲音支持跟任何國家（包括中國）自由貿易，但是反對目前的兩岸服貿協議。因為目前的協議內容太糟了，甚至違反自由貿易的精神。這種聲音主要來自右翼經濟學家。還有一種聲音，接受臺灣跟其他國家自由貿易，但是跟中國不行。為什麼？因為中國有併吞臺灣的野心，其他國家沒有。為了避免遭到併吞，臺灣經濟不能過度依賴中國。

「反黑箱服貿」的第二個層次是反黑箱，包含部分支持服貿的人、反對服貿的人、更多對服貿不置可否的人，但是他們都無法忍受政府一意孤行的蠻幹。這次學運的引爆點，其實是反黑箱而不是反服貿。很多人先是驚覺臺灣的民主體制幾乎快要被摧毀了，才開始關心服貿議題，然後發現服貿的問題，進而加入反服貿的行列。

臺灣的民主體制經歷五次總統民選、兩次政黨輪替。按照某些人的定義，這樣已經算是民主鞏固了，怎麼會那麼容易被摧毀呢？2008年，我寫了〈走鋼索的民主〉，提到：

臺灣民主最大的隱憂，並不在於違法濫權的政客，而在於眾多缺乏民主自由信念的人民。假如民主自由並未成為大多數人最堅信不移的信念，縱使這個國家擁有民主的一切型式，也是搖搖欲墜的。因為當政府開始侵害人權、走向威權之時，仍將獲得強大民意的支持。於是，這個國家的民主體制很快就會土崩瓦解。

當時我引用臺灣社會變遷調查第五期第二次（2006年）的數據，指出有過半民眾期待接受「聖人」的統治，而不是自己當主人。另外，有將近一半的民眾反對任何示威遊行，並且抱持有罪推定原則。我評論臺灣的民主體制走在鋼索之上，隨時都有可能掉下來。這篇文章發表之後，每年都被網友拿出來熱烈討論，反映這些年來臺灣民主的處境一再使人擔憂。

◎搖搖欲墜的台灣民主狀況

那麼，這些年來臺灣民主的處境是變得更樂觀？還是更悲觀呢？很遺憾地，我必須指出，臺灣民主已經不只是走鋼索，而是快要掉下來了！讓我們再來看看臺灣社會變遷調查的數據。這次看的是2010年執行的第六期第一次調查，包含一系列民主價值量表。這個調查的母體，也就是我們想要獲得資訊的對象整體，是年滿18歲的臺灣民眾。這個調查的樣本，是1,895個受訪者。你可能會感到好奇，1,895人的數據能夠代表全臺灣所有年滿18歲的民眾嗎？請放心，統計學告訴我們，只要樣本是以機率抽樣法從母體抽出，樣本的特性就可以說明母體的特性。這個調查訪問的1,895人，就是以機率抽樣法從母體抽出的。如果你還是不放心，我們再做個事後檢查：這1,895人的性別、年齡結構，完全與母體一致。因此，以下數據雖然只來自1,895人，但反映的就是全臺灣所有年滿18歲民眾的狀況。

首先，請看這一題。

「我們想請教您一些對民主政治的看法：對於卡片上這三種說法，請問您比較同意哪一種？」

  【台灣民眾對於民主的信念，竟然逐年在下降】

不管什麼情況下，民主政治都是最好的體制：51.7%

在有些情況下，獨裁的政治體制比民主政治好：22.2%

對我而言，任何一種政治體制都一樣：24.1%

也許你覺得：還好，擁護民主體制的人還是有過半數。問題是，民主信念不像選舉那樣只要過半數就贏了。如果民主信念沒有成為大多數人（八～九成以上）的共識，民主政治根本就不穩固。

聰明的你可能會發現，這個題目對於民主的條件很嚴苛，必須接受「不管什麼情況下」；對於獨裁的條件很寬鬆，只要「在有些情況下」就行。如果去除那些前提，將前兩個選項改為：「民主政治是最好的體制」與「獨裁的政治體制比民主政治好」，那麼民眾選擇民主的比例必然大為提升。沒有錯，改變問題措辭會影響調查結果。但是，這個題目加上那些不對等前提是別有用意的。進行哲學討論時，我們經常把情況推到極端，看看你的信念會不會動搖。這個題目就是想要考驗：在最嚴苛的條件下，人們對於民主的信念是否能夠堅持。結果只有51.7%的民眾擁有堅定的信念，這樣的民主實在很脆弱。

更令人憂心的是，十年來臺灣民眾的民主信念呈現下滑趨勢。上述題目在2000年與2005年的調查中也曾經問過。比較三次調查結果，我們可以看到無論如何都擁護民主體制的人從59.0%下滑到51.7%；接受獨裁體制的人從15.8%上升到22.2%。2000年時，臺灣民眾不但見證第一次政黨輪替，對於民主政治也擁有較高的期待。然而，隨著陳水扁的失敗、政黨政治的失能，許多臺灣民眾逐漸對民主政治失去信心。倘若這樣的下滑趨勢沒有改變，臺灣的民主體制還能持續多久呢？

也許你會期待，只要愈年輕的世代擁有愈強烈的民主信念，那麼臺灣的未來就會愈來愈光明。很遺憾地，我必須再次指出殘酷的事實：愈年輕的世代，對於民主體制愈沒有信心。下面的交叉表將受訪者分為五個年齡層。顯而易見，隨著年齡的降低，無論如何都擁護民主體制的比例愈來愈低；接受獨裁體制的比例愈來愈高。在18-29歲的民眾當中，只有41.0%無論如何都擁護民主體制；但有34.7%接受獨裁體制。這個現象簡直潑了我們的公民教育一盆冷水。我個人的猜想是，較老的世代親自嚐過獨裁的滋味，因此對於民主體制有較強的渴望。然而，最年輕的世代無法體會前人爭取民主、自由、人權的艱辛，卻經歷了陳水扁的失敗與政黨政治的失能，因而對民主體制產生懷疑，甚至去想像獨裁體制可以改變這一切。倘若這樣的趨勢沒有改變的話，臺灣的民主體制將會終結在年輕世代的手中。

註：本表去除無效受訪者，因此總和百分比略高於前文所提。

下面這一題也顯現最年輕世代對於獨大的行政權有所嚮往。法官在審判影響治安的重大案件時，應接受行政機關的意見。

這一題加上「影響治安的重大案件」這樣的前提，也是刻意把情況推到極端，考驗民眾對於司法獨立的信念會不會動搖。結果最年輕的世代不夠堅持司法獨立，有超過半數支持行政干預司法。

這個調查還有其他關於民主價值的題目，限於篇幅，不在這裡一一分析。有興趣的讀者，可至臺灣社會變遷調查的網站下載數據。

 

◎有什麼樣的民眾，就會選出什麼樣的政客

我要強調的是，別以為有了總統民選，有了政黨輪替，臺灣的民主化就已經完成了。大錯特錯！臺灣的民主社會仍是未竟之業，非常脆弱，而且諸多跡象顯示正在倒退！其原因，就在於多數臺灣民眾仍然缺乏身為國家主人的自覺，對於公共事務漠不關心，甚至凡事以去政治化為高尚。有什麼樣的民眾，就會選出什麼樣的政客。當我們批評政客骯髒齷齪時，別忘了反身自省：是誰提供錯誤誘因，鼓勵這樣的人一再當選？沒有嚐過獨裁滋味的年輕世代，這次可要好好品嚐一下。當你的利益被統治者出賣時，即使你再怎樣大聲疾呼，統治者就是聽不見，完全不把你當一回事。請想清楚，這真的是你要的政治體制嗎？

【去政治化的論點，決定了我們會選擇那一種統治者】

最近接連發生的黑箱課綱、黑箱服貿可謂是對年輕世代的一場震撼教育。而太陽花學運則讓我看到年輕世代的覺醒。年輕人必須扭轉民主信念每下愈況的趨勢，臺灣民主才不會像Humpty-Dumpty那樣摔碎。我多麼希望二十年後再來看臺灣社會變遷調查（假如還有）時，民眾堅持民主信念的比例已達到八～九成。只有這樣，臺灣的民主才稱得上是鞏固。屆時，《百年追求：臺灣民主運動的故事》勢必得出第四卷，而書中的主角將會是年輕世代的你們。